观光小火车出厂资料应明确主要部件设计使用寿命

　　近年来，随着我国经济的快速发展，人民群众的生产、生活水平不断提高，与人民生产、生活息息相关的特种设备的数量也随之猛增。客运索道、大型游乐设施等特种设备，一般在高空、高速条件下运行，若管理不善，容易导致爆炸、坠落等公共安全事故，严重危害群众的生命健康和财产安全。

　　2014年1月1日正式施行的《中华人民共和国特种设备安全法》对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等都作出了统一、全面、规范的规定，进一步突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。同时，地方各级质监部门也根据国家质检总局的统一部署和具体要求，不断加大特种设备安全监察力度，组织开展了一系列特种设备专项整治行动。《中国质量技术监督》2014年第8期刊载的《小火车出厂资料不符合相关标准该如何处理》一文，就是基层质监部门在特种设备安全监察中遇到的实例。笔者认为，对该案的集中探讨有助于质监执法人员进一步厘清思路，有效提高特种设备行政案件的办理水平。

　　本案的争议焦点在于C公司的行为——未在大型游乐设施小火车（以下简称小火车）的使用维护说明书上标明主要部件和主要部件的使用寿命，该行为是否违反了特种设备的相关法律法规，是否不符合相关标准。

　　根据《游乐设施安全技术监察规程》（试行）第26条规定，游乐设施出厂时，必须附有合格证书、使用维护说明书和有关设计图案等随机文件（见附件3），并向用户提供必要配品配件和专用工具。其中附件3要求使用维护说明书应包括：设备简介、结构概述、主要技术参数、安装与调试、操作和注意事项及标示牌、保养与维修说明、设备故障应急处理、润滑部位说明、易损件及重要零配件的使用说明。也就是说，《游乐设施安全技术监察规程》（试行）只对小火车整机、主要部件设计使用寿命作了设计方面的规定，未将小火车的整机和主要部件的使用寿命作为使用维护说明书必须标注的内容。国家质检总局2014年1月1日正式施行的部门规章《大型游乐设施安全监察规定》，该规定第13条，对大型游乐设施使用维护说明书应当标注整机和主要受力部件设计使用期限予以了明确。本案中，小火车是C公司2013年8月3日出厂的，当时《大型游乐设施安全监察规定》还未出台、实施，对大型游乐设施使用维护说明书应当标注整机和主要受力部件设计使用期限还未作出明确的规定。根据《中华人民共和国立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”因此，部门规章不溯及既往，不应再按照《大型游乐设施安全监察规定》第38条第一款第（五）项的规定对C公司作出行政处罚。

　　第二种意见，笔者认为，不妥当。根据《游乐设施监督检验规程（试行）》第4条规定：“本规程的技术指标和要求主要引用了《游艺机和游乐设施安全》（GB8408-2000）和相应的各类游艺机通用技术条件（GB18158～GB 18170-2000）等国家标准的规定。如上述相关标准被修订，应以最新标准为准。”具体到本案，小火车的执行标准应为《游乐设施安全规范》（GB8408-2008）、《小火车类游艺机通用技术条件》（GB/T 18165-2008）。根据《小火车类游艺机通用技术条件》（GB/T 18165-2008）4.1.1、4.1.2规定，小火车的设计应有设计说明书、设计计算书、安全分析及符合国家有关标准的全套设计图样。小火车的设计应规定其整机及主要部件设计使用寿命，整机使用寿命不小于23000h。根据《游乐设施安全规范》（GB8408-2008）8.1.7规定，产品出厂时，应向客户提供产品使用维护说明书及有关图样，产品，可见，《游乐设施安全规范》（GB8408-2008）、《小火车类游艺机通用技术条件》（GB/T 18165-2008）两个小火车的主要执行标准均未对产品使用维护说明书应当标注“整机及主要部件设计使用寿命”作出明确要求。因此，无法判定C公司制造、安装的小火车是否符合特种设备的相关标准，按照《特种设备安全法》对C公司作出行政处罚于法无据。

　　关于第三种意见。从本案案情的描述来看，未发现C公司有违反《特种设备安全监察条例》的禁止性规定的行为，故按照《特种设备安全监察条例》的相关规定，无法对C公司作出行政处罚。

　　关于第四种意见。根据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）第15条规定，抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。而小火车已经被B公司使用，A市质监局行政执法人员无法再将小火车送法定检验机构，对其产品质量状况进行判定，因此，不能按照《产品质量法》对C公司进行处理。

　　综上所述，笔者认为，A区质监局特种设备安全监察员应向C公司发出《特种设备安全监察指令书》，责令C公司限期在小火车的使用维护说明书中明确主要部件、主要部件的设计使用寿命。根据《质量技术监督行政处罚程序规定》第30条第二款的规定，整改的期限一般不超过30日。

　　总之，法律法规、产品执行标准、安全技术规范、特种设备监察规程等，是做好特种设备安全监察与行政执法工作的重要法宝，因此，笔者建议，质监行政执法人员在日常工作中，应当注重上述知识的学习、理解和掌握，不断提高特种设备监管的科学化、规范化和法制化水平。